找中国大陆买平安
港口换大坝？
缅甸落入经济与政治困境
文‧徐子轩（LUCIO策略顾问）
上个月缅甸甫接受来自世界银行、价值两亿美元的纾困贷款，目标是协助缅甸政府维持宏观经济稳定，最主要是处理居高不下的通货膨胀，与日益提升的公共债务。但唯一能能帮助缅甸的，不是内比都的军头们，也非翁山苏姬，乃是邻居中国大陆。
自二○一二年启动民主转型以来，其GDP虽然持续成长，但逐渐欲振乏力，经济成长率从二○一三年的八．四％到去年的六．三％，呈现阶梯式下滑。与此同时，通货膨胀的恶梦笼罩缅甸，自二○○八年后，再度跨越二位数，让二○一五年度通货膨胀率一举达一○％。
改革开放后 外资依然却步
会造成通货膨胀的原因有很多，其中决定性的关键之一就是双赤字。改革开放后，缅甸贸易余额激增，从二○一二年的二十四亿美元跃升至二○一四年的七十三亿，也是GDP主要贡献来源。
由于对进口的庞大需求，隔年就开始出现五十四亿的经常帐赤字，产生促使货币贬值的环境，带动物价上涨。另外，缅甸政府为推动国家建设与弥补国企损失，财政支出暴增，二○一二年约占GDP的一．三％，去年已达四．六％。政府其实没有这么多钱，必须向央行贷款，央行则透过超发货币为政府融资。
想要抵销赤字的一个方法是外来资金的投入，也就是FDI。乍看之下，外资对缅甸展现了极大的兴趣，二○一二至一三年财政年度的FDI核准金额近二十亿美元；二○一五至一六年财政年度已暴增至约九十亿。不过真实投入的金额却不高，二○一六至一七财政年度也只吸收三十多亿。
这是由于法规未能完备导致外资却步，因此政府今年准备修改部分法律，如公司法开放外资企业的外资参股标准到三五％，或是下放投资审核权，五百万美元以下可由地方政府自行决议。
政治动盪不安 皎漂港成贡品
然而，不少地方目前仍与中央对立，甚至有着武装冲突，如若开邦、克钦邦、佤邦等地。即使法规修改，这些地区的动盪仍让外资却步，且通货膨胀率也高于全国平均，民更加不聊生。
唯一能对这些地区实权人物施加影响的，不是内比都的军头们，也非翁山苏姬，乃是邻居中国大陆。本年七月底，中国大陆推进一些反抗组织与政府和平会谈，再度向缅甸证明需要和平与发展，不可缺少中国大陆。
没有白吃的午餐，中国大陆协助缅甸安抚地方的代价，是内比都得提供北京亟需得到的战略资产，即是若开邦的皎漂港（Kyaukpyu）。
众所皆知，中国大陆为保能源安全，不断想方设法突破麻六甲困境，皎漂港即是一个重要的据点。运油船可以直接在港口卸下从中东等地运来的石油，再从输油管直接送回中国大陆，无须再经麻六甲海峡。因此在四月，缅、中两国已签署运输协议，正式开始运油，设计运输量每年大约二二○○万吨。
值得注意的是，皎漂经济特区既然具有如此重要的价值，中国大陆自然想要寻求更进一步的掌控。以中国大陆中信集团为首的企业联合体早已标下特区港口、工业区等计画，将之列为一带一路重点。
特别是皎漂港，原本的规划是缅、中双方各拥有五○％股权，中信拥有五十年营运权，且可以延长二十五年。但近来传出中国大陆有意加码获取七成以上的股权，由于整个港口估计超过七十亿美元，对缅甸来说具有不小的吸引力。
此外，有消息指出，中国大陆试图以停工的密松（Myitsone）大坝做为交易筹码。过去密松大坝迫于当地人民反对延宕至今，目前至少欠下中国大陆八亿美元的工程款，还不包括每年五千万的利息。就缅甸来说，尚无编列预算赔偿中国大陆，只能提出备案交换，像是兴建一些小型较无害于环境的水电工程。
对中国大陆来说，此类建议显然不以为足，需要更有价值的资产抵偿，因此皎漂便成为双方博弈的焦点。问题是，一旦交出皎漂港，等于失去非常重要的地缘战略据点，也会让中国大陆对缅甸的影响力更大。不过翁山政府与军方显然没甚么筹码可以谈判，港口的命运应该不久便会底定。
【101传媒／整理报导】
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