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高教课纲争议不断，针对课文叙述台湾地位与主权，民党政府强调根据「开罗宣言」与「中日和约」，台湾归还给中华民国，不仅在外交部网站表述立场，也贯彻在课纲与教科书中。蔡英文政府上台后，将在2019年实施的高中社会科新课纲，草案中并未提到「开罗宣言」、「中日和约」或「旧金山和约」等，不预设前提，让教科书编者、歷史老师透过讨论方式，引导学生自行思考。
新北市三民高中歷史老师张文隆表示，扁政府的「95课纲」把「台湾归中华民国」与「台湾地位未定论」，两种论述併陈在教科书正文，但到马政府实施的「101课纲」，教科书被要求以「台湾归中华民国所有」为论述，註释才可有「台湾地位未定论」，但后来连註释註解也遭刁难。而现在高中歷史课本仍使用「101课纲」，后年才会实施新课纲。
政大台史所教授薛化元说，若以「开罗宣言」来处理台湾地位与主权问题，在国际法是站不住脚的。根据国史馆档案中，当初中华民国政府要让台湾人改成中国籍时，英国外交部在1946年8月曾致函抗议，并认为「该宣言之意不能自身将台湾主权由日本移转中国，应候与日本订定和平条约…。」
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「开罗宣言」确实提到台湾归还中华民国，但问题是美、英、中三国领袖没有签署，而且连美国国会也没有批准，「开罗宣言」并不具有国际条约效力；教科书不能规定学生不要读「开罗宣言」的内容，但背后的歷史事实与条约发展一定要叙述清楚。
张文隆指出，过去国民党教育以「开罗宣言」、「中日和约」说法为主，而主张「台湾地位未定论」者，会以「旧金山和约」为论述基础。而事实上，1952年签署的「中日和约」是以1951年的「旧金山和约」为基础。
张文隆指出，根据「旧金山和约」第26条，「若日本与任一国签订和平协议，并赋予优于条约所定条款，优惠待遇应自动扩及所有签署国」，所以若「中日和约」有明定台湾归还中华民国，与日本签署「旧金山和约」的48个国家都可据此主张台湾的所有权。
【101传媒／整理报导】
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