（图／取自网路）
二○一二年七月七日马祖博弈公投过关，台湾怀德国际开发有限公司计画把马祖打造成亚洲地中海。但「离岛观光赌场管理条例」于立法院卡关三年，台湾怀德公司宣布暂歇此开发案。
连江县（以下简称马祖）长年来为臺湾的军事重地，产业发展因而受限，无法多元发展的经济，演变成以军方及阿兵哥的消费为产业核心。
这样的产业特色也衍生出交通不方便、基础建设不足等困扰，连江县前县长杨绥生任内通过马祖发展博弈公投，他曾举例，「河豚皮肤、肝脏、血液都有毒，人们明知有风险还是食用河豚，是因为相信料理者的专业，把这些有毒的部份去掉以后，剩下的就是珍馐。」而这个珍馐，指的就是马祖的发展。
公投宛如一场白工
二○○九年一月十二日，立法院通过《离岛建设条例》修正案，新增第10-2条，明定离岛地区可以依公民投票之结果开放博弈赌博事业，赌场必须设置在观光渡假区内。
马祖随即于二○一二年举办博弈公投，杨绥生当时表示，马祖人口少，中央政府长期不重视马祖交通，也以经济效益不高为由而未投入资金建设，「期望能引进财团力量投资赌场」，他认为这是改善对外交通最有效的作法，这也一语道破了许多马祖乡亲多年来殷殷盼望基础建设的渴望，有人形容，「与其说马祖居民是将票投给愿意发展博弈，不如说那一票是投给基础建设」。
然而，当马祖博弈公投得到五七．二三％的同意票通过之后，马祖建设赌场一事便再也没有下文，政府也没有任何招标的准备。
原来，中央政府在举办公投之前，并没有立定任何相关配套法案，草率举办公投的下场，就是公投通过之后，才面临没有管理条例的窘境。
民主国家在面对公投的态度，是相当谨慎且重视的，爱尔兰于今（二○一五）年五月二十二日举办修宪公投，由公民决定是否同意将宪法第四十一条修改为「婚姻可由不限性别的二人合法缔结（Marriage may be contracted in accordance with law by two persons without distinction as to their sex.）」，结果是六二．○七％贊成，据当地媒体报导，当修宪相关程序完成后，预计最快今年九月出现首例合法结婚的同性伴侣。
反观臺湾三年前通过的马祖博弈公投，中央政府意尽阑珊，民意代表各怀鬼胎，立法过程牛步。三年后的此时，「离岛观光赌场管理条例」不但还是草案，甚至一直静躺在立法院，立法之延宕，让臺湾在国际观光博弈渡假村的市场竞争优势，逐渐消失。
多年前，迪士尼、环球影城首选臺湾投资开发，经过近三年的投资评估之后，臺湾错失吸引他们的环境。而后迪士尼去了香港、上海，环球影城去了韩国、新加坡，都为当地带来丰富税收及就业机会。此时，韩国、日本目前均积极立法并洽谈设立博弈专区相关事宜。臺湾已经错失许多机会，现在又将再错失博弈商机。立法委员陈雪生也唿吁「既然马祖都通过博弈公投了，也希望能尽快通过管理专法」。
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不重视基础建设 罔顾权益
支持设置赌场的人士，认为赌场所引进的资源可创造人潮、带来大量工作机会与经济利益让住民分红，只要妥善管理，治安与社会成本是可以化解的。杨绥生也强调，博弈只占马祖发展国际观光渡假村的五％，另外九五％的建设均为观光渡假，他所期待的是，建设马祖旅游发展及交通，博弈只是其中一小部分、一个吸引投资的诱因。
反赌人士则着眼于博弈产业将破坏马祖自然生态与歷史建筑及其负面社会成本，如治安败坏、家庭问题、与过度开发等隐忧，且认为马祖一但开发，就没有回头路。
马祖乡亲认为，无论各自立场如何，二○一二年正式举办的公投，结论就在眼前，就算政府在举办公投之前，并无配套法案，公投通过之后，应该尽速订定相关法案，让地方政府、潜在投资者，依法办理相关投标、计画，而不是让法案延宕在立法院里，让马祖乡亲表决通过的赌场设置，遥遥无期。「这不是把公投当儿戏吗？简直是戏耍我们马祖人，不把我们盼望的建设放在眼里！」这位不愿具名的乡亲这么说。
因为停摆了三年，甚至有乡亲认为，这一个马祖人藉由博弈公投，通过及盼望的基础建设发展，包含交通、饮用水及能源等相关问题，本来就应该是政府该负起责任，但政府没有善尽照顾人民的责任，不投入资源建设马祖，也不通过相关配套法案，让马祖有其他「被建设」的机会，是罔顾马祖乡亲权益。
马祖建设靠博弈？
这位乡亲提到的「让马祖有被建设的机会」，可以回顾到二○一一年，博弈公投音浪渐起，率先提出博弈开发计划的台湾怀德国际开发有限公司（以下简称台湾怀德公司），便相当积极的提出企划。
而至目前为止，也仅有台湾怀德公司展现出对马祖博弈投资的兴趣，该公司表示，选择马祖，正是因为马祖位于一个核心位置，从亚洲各国飞到马祖，都不需要太多的飞行时间，能吸引最多的国际游客。
台湾怀德公司认为，马祖乡亲要的是发展交通建设、促进经济发展、提高就业机会、促进当地观光发展、提高当地社会福利，而且是一次到位；同时也因为若开发成计画中的国际综合渡假村（Integrated Resorts，IR），的确需要具有相当水准的基础建设，所以怀德公司总裁威廉．怀德（William Weidner）当时便承诺马祖乡亲：一座连接南北竿的大桥、利用「雾中可零能见度起降技术」建设北竿机场、在北竿建设一个大学校园、建设一个国际性的渡轮港口和码头、建造一支从南竿码头至北竿度假村游艇码头的快速渡轮船队……等等。而这些计画，切中了乡亲的需求。
台湾怀德公司提出的规划，是在北竿机场周边投注二四○○亿元兴建大型观光度假村包含旅馆、高级渡轮游艇码头、国际会议展览中心、大型顶级购物中心、另外还有表演综艺馆、大学校园等等。台湾怀德公司强调，「赌场只占整体开发案五％」。
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澳洲一年发放营业牌照
执行副总裁赖志威直言，在其他的国家，博弈开发案都相当顺利，「但臺湾通过博弈公投三年，政府却迟迟不通过离岛建设博弈条例，连江县政府甚至无法招商」。
他举例，位于美洲中部的加勒比海巴哈马（BAHAMAR）项目「这个案子，从设计到开幕，歷时不过五年。」而位于澳洲黄金海岸的项目，从拜访该地政府到获得赌场的营业牌照，仅花了一年时间。
赖志威说：「目前为止，我们在臺湾已投资新台币一亿三千万元，在所需的规划评估和法律顾问费用。除了我们公司的国际专业团队以外，还邀请海内外一时之选的机构参与研究，我们是真的对于马祖现阶段的困境有充分瞭解，但臺湾却不停的质疑我们的动机。对投资商而言，效率是非常重要的」。
而臺湾立法之牛步，让台湾怀德公司于今年六月，正式决定在臺湾仅留下台北办室处留守关注博弈法案发展。台湾怀德公司的决定，影响的恐怕不仅是该公司对马祖的计画、马祖居民对建设的期盼，还包括了臺湾政府对公投的不重视及儿戏，以及未来外资对投资臺湾的意愿。
（文章／陈智文）
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